2011年，银监会提出，当年年末解决全国500个金融机构空白乡镇机构覆盖问题。而西藏由于地域广阔，山高路险，很多乡镇、村落在高海拔偏僻地区，使得农牧民在享受基本金融服务方面显得格外缺乏。虽然，农行机构占全区银行业机构的87％，存贷款业务占全区银行业的一半左右，但是即便如此，仍然有不少乡镇没有营业网点，在县域以下地区的不少居民更是从来没有享受过金融服务。

农行西藏自治区分行行长米玛旺堆说，目前金融机构开展基层金融服务的积极性还不足。在基层设置网点和服务站的成本高，但收益却非常微薄。农行工作点多面广线长，投入产出长期倒挂，成本收入比高达196.57%，目前全行90%以上的乡镇营业所经营亏损。

在西藏，除了银行网点，农行西藏分行通过流动金融、取款服务点将基础金融服务覆盖全区所有空白金融机构乡镇。2012年，农行西藏分行在金融机构空白乡镇增设了4个营业网点，今年计划新增银行卡助农取款服务点1200个。同时在县域以下布放金融业务电子机具2319台，通过马背银行、汽车银行等提供流动金融服务，平均每个基层营业所流动金融服务面积2100平方公里。但是相对于西藏的农牧民而言，金融机构提供的金融服务还是不足以满足他们的需求的。

幸运的是，西藏银行业服务网点将逐步增加。2012年5月，西藏银行开业，经过一年的发展，资产规模已经达到82.99亿元。西藏银行将增进对基层金融服务的能力，主要服务“三农”和小微企业，目前贡嘎支行即将营业，日喀则、林芝分行以及部分支行也将陆续开业。

相关人士建议，政府部门加快县域担保体系和抵押登记部门等社会中介机构建设，引进保险、抵押、担保等机制，为“三农”信贷业务开展提供支持。

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